Банк России 27 февраля 2026 года подал в Общий суд Европейского союза в Люксембурге заявление об оспаривании Регламента Совета ЕС № 2025/2600 от 12 декабря 2025 года. Об этом ЦБ сообщил в официальном пресс-релизе 3 марта. Заявление подано в порядке статьи 263 Договора о функционировании Европейского союза, то есть в форме прямого иска об аннулировании акта ЕС.

Оспариваемый регламент ввел бессрочную блокировку (заморозку) активов Банка России. Более того, документ исключил саму возможность судебной защиты нарушенных прав, включая приведение в исполнение любых судебных или арбитражных решений в отношении активов, затронутых этими мерами.

Правовая позиция ЦБ

ЦБ РФ настаивает, что при принятии акта были нарушены базовые принципы права ЕС и международные договоры: 

право на доступ к правосудию;

неприкосновенность собственности;

принцип суверенного иммунитета государств и их центральных банков.

Отдельный аргумент касается процедуры принятия решения: по мнению ЦБ, Совет ЕС принял регламент большинством голосов, хотя для таких мер должна была применяться процедура единогласного согласования. Регулятор считает, что такой подход несовместим с принципом верховенства права.

Иск подан в порядке статьи 263 Договора о функционировании ЕС (TFEU) — это прямой иск об аннулировании акта ЕС, а значит Банк России добивается признания Регламента недействительным (с момента принятия) в части, касающейся его активов.

Комментарий старшего юриста BBNP Алексея Чичиренкова: 

В среднем судебный процесс в Общем суде Европейского союза занимает около 20 месяцев. Стороны обменяются позициями, после чего, вероятно, последуют слушания.

Интересно узнать, будет ли Суд ЕС проверять, насколько «суверенный иммунитет» центробанка может быть ограничен политическими мотивами (предотвращение угрозы бюджету ЕС), и сочтет ли он процедуру «голосования большинством» в нарушение регламента достаточной для таких чувствительных мер.

Интерес вызывает и позиция ЦБ в этом вопросе. На первый взгляд позиция Банка (единогласность решения, а не большинство голосов) вступает в прямое противоречие с текстом статьи 215 TFEU, указывающим на большинство. Однако система санкций ЕС строится на двух блоках:

Политическое решение принимается в рамках ст. 29 Договора о Европейском союзе (TEU), где действительно требуется единогласие согласно ст. 31 TEU.

Исполняющий регламент принимается по ст. 215 TFEU, где достаточно квалифицированного большинства.

Логика ЦБ, вероятно, состоит в том, что оспариваемый Регламент № 2025/2600 — это не просто «техническая имплементация», а акт, который вышел за рамки политического решения. Он ввёл бессрочную блокировку и исключил судебную защиту. Если эти положения не были согласованы единогласно на уровне ст. 29 TEU и в порядке ст. 31 TEU, значит Совет превысил полномочия, попытавшись «протащить» их квалифицированным большинством.